城市转型外迁不可避免

     目前，珠三角正经历一次大变局：在一定过渡期内，逐步淘汰高消费、高污染、工艺技术落后的生产型企业，存在下来的企业将积极增加资本、技术投入，促进产业升级，推动加工贸易从以加工出口劳动密集产品为主向以资本技术密集型高增值产品为主的转变。2005年，广东省出台了《关于广东省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见(试行)》，目前，珠三角各城市已确定基本定位：深圳发展高科技，广州重点发展大型装备制造业，惠州是能源石化基地，东莞主要从事先进制造业和产业总部经济、物流、会展、研发中心等现代服务业。佛山最高峰时曾达到1万多条陶瓷生产线，经过外迁和关闭，目前剩下已不超过1000条，今年政府还将再强制关闭约上百条。

　　

     加工贸易的经营模式是“两头在外”，即“原材料在外、市场在外”，是成本导向的“游牧型经济”，“逐水草而居”，以追逐低廉的生产成本为特点，这显然与珠三角的城市转型、产业升级相背离，也让珠三角产业升级承受着不可避免的阵痛。

　　

     深圳市市长许宗衡坦言，深圳正在不断调整和优化深圳的产业。从工业角度来看，深圳市正在进一步抬高招商引资的门槛，强调“三高两低”准入，即高投资密度、高技术含量、高附加值、低能耗、低污染产业才能进入到深圳，一般性的企业进入深圳要进行专家评审。在提出了效益深圳之后，一部分企业考虑到成本、竞争压力，便选择到内地劳动力成本较低的地方，或者到其他能源消耗水平比较低的地方，这是符合国家政策的。《深圳市对口扶持全国十一五规划》中明确提出引导企业适当“外迁”，深圳市政府目前在湖南、贵州、江西等省都建立了深商企业服务中心，在广东省内与惠州、湛江等地政府共建产业转移工业园区，引导企业有序转移，实现更大范围的资源有效配置。

　　

     东莞市委书记刘志庚提出东莞将进行“经济社会双转型”，即要从过去的资源主导型转向自主创新主导型，以科技创新支撑升级转型，从比较优势向创新优势转变，从粗放型向集约型转变，加快推进初级城市化社会向高级城市化社会转变，加快提高东莞的自主创新水平，主动淘汰部分达不到要求的企业。

　　

     除了地方政策，从2007年7月1日起，国家取消553项“高耗能、高污染、资源性”商品的出口退税，对2268项容易引起贸易摩擦的商品降低出口退税率，基本为服装、鞋帽、箱包、玩具、塑料和橡胶及其制品、低附加值机电产品、家具等劳动密集型传统加工业的产品。

　　

     2007年7月下旬，商务部、海关总署公布加工贸易限制类新目录，在市场准入、台账管理等方面实行东西部差别政策，更直接刺激了珠三角家具业的转移。

　　

      新《劳动合同法》推波助澜

       改革开发初期，为了吸引外资，珠三角地区的劳动执法部门对企业的监管很不到位，个别地区甚至根本不监管，导致企业在签订劳动合同、购买社会保险、发放最低基本工资和加班费等方面存在普遍的违法现象。

　　

     家具行业是劳动密集型的传统产业，就业人员普遍文化程度偏低，企业在签订劳动合同、购买社会保险、加班费等方面一直很欠缺。即使是现在，珠三角众多企业能够签订劳动合同、购买社会保险、给付加班费的也是少得可怜。但能够提出异议的劳动者却寥寥无几，即使提出了，劳动执法部门也很少查处。

　

     但近年来，珠三角劳动力市场出现“买方”向“卖方”转变，且劳动者法律意识普遍增强，加上法律日渐完善、劳动执法部门对企业的监管逐渐加强、劳动部门和法院严格依法仲裁或判决，导致企业不守法成本明显增高。

　　

     新《劳动合同法》及税务环保等七大新政的实施，外加珠三角各地政府力推“双转型”的压力，使得家具企业经营环境进一步“恶化”，那些缺乏竞争力的家具企业正在遭遇烈火般地煎熬，珠三角家具企业普遍感受到了来自执法部门越来越大的压力。

　　

     对于2008年开始实施的新《劳动合同法》，珠三角很多家具企业理解不足，认为是“向劳方倾斜”的法律。对于用工一个月内需签订劳动合同、连续两次签固定期限合同后应签订无固定期限合同等条款，很多家具企业觉得无法接受，不少企业担心受员工所制，无法解雇员工，导致消极怠工现象和“企业铁饭碗”的出现。即使这样，传统行业的用工也非常短缺，许多家具工厂都得付出更高的工资或其他奖励来吸引劳工。目前在珠三角，随处可见企业招工广告，开出的工资都在1200元以上，但仍很难招到工人，以致用工条件普遍放宽。而内地加工企业一线员工工资绝大部分都在千元以内，不少企业只有五六百元，而招工相对容易得多。因此，有许多工厂会迁到内地工资更低、工人更多的地方去。

　　

      但是，把珠三角家具企业外迁归因于新《劳动合同法》，这显然不符合逻辑，因为新《劳动合同法》在国内任何一个地方都是必须要履行的。

　　

      东南亚国家挑战珠三角

     在上个世纪80年代，由于中国的劳动力、土地等生产要素便宜，是全球产业转移的最好承接地区之一和重要的生产基地，世界家具制造业开始向中国转移。美国、日本、意大利家具企业也纷纷在中国设厂，香港家具业几乎全部移师大陆，主要在深圳、东莞等地设工厂。上世纪90年代起，台湾省家具企业将工厂迁到深圳、东莞、顺德等地，在珠三角建立了500多个家具厂。仅东莞就有台资家具企业250余家，都是大型家具出口企业，有的是跨国家具集团，从而成就了深圳、东莞这两个著名的家具生产基地。

　　

     但近年来，东南亚、湄公河流域等新兴经济体正在崛起，越南、泰国、印度、印尼、马来西亚等地劳动力、土地等生产要素更便宜，从而对珠三角地区的发展构成了冲击。

　　

     越南政府为招商引资也采取了很多措施，简化投资手续，改善投资环境，对新办企业提供各种优惠政策，让外企在越南投资的利益得到保障，因此有越来越多的外企到越南投资办厂。除了越南，在湄公河流域其他国家，如泰国、缅甸和老挝等国建厂的企业，在面对欧美等发达国家出口时，不会受到配额等方面的严格限制，一些家具企业就是要利用这些优惠政策，出口产品到发达国家。这客观上也促进了珠三角家具企业的外迁。据统计，珠三角迁出的各类传统企业中，有约25%迁到了东南亚的越南、泰国、印度、马来西亚等地。

 

      各地招商团闻风而动